霍邱縣規范電子政務項目全流程管理
來源:中國電子政務網 更新時間:2019-09-26

霍政辦〔2019〕5號

霍邱縣人民政府辦公室關于進一步規范電子政務項目全流程管理的通知

各鄉鎮人民政府,經濟開發區(現代產業園),縣政府各部門、各直屬機構:

為進一步加強我縣電子政務項目的統籌規劃和規范管理,提升政務信息資源綜合利用水平,提高項目建設能力和資金使用效率,實現電子政務項目全生命周期管理,現就做好有關工作通知如下:

一、明確電子政務項目范疇

電子政務項目是指與各類政務活動(含政府機構提供公共服務)相關的信息系統建設與維護項目,包括云服務平臺(含各類數據庫系統)、信息化應用系統(包括辦公自動化系統、管理信息系統、應用集成系統等)、信息網絡、信息資源開發利用和信息安全等新建、擴建或改造升級的項目,由政府職能部門立項批準,使用政府財政性資金、上級轉移支付資金、自籌資金建設實施的項目。

二、實施項目全流程管理

縣本級政府投資的電子政務項目實行全流程、分階段管理,包括謀劃階段、申報階段、實施階段、驗收階段、運維階段。謀劃階段包括準備工作、內部預審,申報階段包括項目建設方案、可行性研究報告、初步設計及概算的編制和審批、項目論證、項目審批和建設計劃,實施階段包括項目啟動、項目招標、項目建設、項目監理和等保測評,驗收階段包括項目竣工驗收、決算審計、經費結算和資產管理。運維階段包括項目管理和績效評估。

(一)謀劃階段

1.項目準備。項目建設主管部門根據上級工作部署和部門業務發展需求,組織專業技術人員、業務骨干或聘請相關機構開展項目建設的前期預研工作,重點進行業務梳理、分析信息化現狀、調研信息化需求,根據全縣電子政務發展需求,謀劃提出項目建設需求。

2.內部預審。項目建設主管部門邀請相關業務專家對項目建設需求、基本構架和申報材料進行內部預審,結合項目建設背景、特點、當前現狀提出合理性意見建議,主管部門根據專家意見進一步修改完善。

(二)申報階段

1.項目申報。項目建設主管部門于每年7月底前向縣數管局申報下一年度電子政務項目,填寫《霍邱縣電子政務建設項目申報表》(附件1),提交項目建設依據及方案。

2.項目論證。每年8-9月份,縣數管局對項目申報材料的完整性、規范性進行預審。預審通過后,會同縣發改委、縣財政局組織專家對項目建設必要性、可行性、資源共享程度、概算合理性、是否單獨立項等開展審查論證。根據項目建設的重要性和緊迫性,明確項目建設依據、標準、規模、內容及資金來源等,形成論證意見并上報縣政府相關會議研究。項目建設主管部門根據論證意見修改完善相關資料,形成定稿。

3.項目審批。縣發改委根據論證意見,明確需要審批的電子政務項目。由項目建設主管部門根據工作流程向縣發改委提出申請,單獨履行項目審批程序。設備購買類、運維服務類、項目需求明確、架構簡單、資金預算原則上不超過1000萬元的項目由縣數管局統一申請審批,縣發改委根據政府投資項目管理相關要求下達審批批復,并列入年度縣本級政府性投資計劃。

4.建設計劃。縣數管局根據縣政府發布的縣本級政府性投資計劃,按照共享優先、保障民生、協調發展的原則,匯總編制下一年度電子政務項目建設計劃。

(三)實施階段

1.項目啟動。根據年度項目建設計劃,項目建設主管部門通過縣協同辦公系統的電子政務資源應用申請流程,報送《霍邱縣年度電子政務項目實施計劃表》(附件2),明確項目建設方案和聯系人。縣數管局、縣財政局按規定程序辦理政府采購。

2.項目招標。項目采購嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》以及縣公共資源交易管理的相關規定。項目建設主管部門根據實際情況制定招標需求,由縣公管局依法合規開展招標采購工作。

3.項目建設。縣數管局、項目建設主管部門、縣公管局按照統一服務標準、統一制度規則、統一專家資源的原則,與中標單位簽訂政府項目采購合同。項目建設主管部門按照批準的建設內容、規模、標準組織項目實施,科學安排和合理確定建設周期,細化建設任務。自項目啟動實施起至項目驗收止,項目建設主管部門每月20日前按要求報送《霍邱縣年度電子政務項目實施進度表》(附件3),包括項目建設的具體進度、資金執行情況、例會召開情況、當前存在問題、改進措施及下一步工作重點等。

4.項目監理、等保及測評。項目按照“過程管控、準確定級、及時備案、科學測評”的要求,開展監理、信息安全等級保護和第三方測評工作。縣數管局通過招標采購,確定2至3家具備相關資質的單位,統一負責年度電子政務項目的監理、等保及第三方測評工作。所需費用列入年度電子政務項目專項資金預算,根據實際工作量按年支付。

(四)驗收階段

1.竣工驗收。電子政務項目實行驗收制度,包括初驗和竣工驗收兩個階段。初驗由項目建設主管部門自行組織,初驗通過后1個月內,向縣數管局提交項目建設總結、初驗報告等,提出竣工驗收申請。縣數管局會同縣財政局、縣公管局組織專家進行竣工驗收,并出具驗收報告。

2.決算審計。項目建設主管部門配合審計部門做好竣工決算審計工作。縣審計局將對應的電子政務項目納入部門年度審計范疇。出具的審計報告和作出的審計決定,按規定抄送縣發改委、縣財政局、縣數管局等部門。

3.經費結算。項目建設主管部門在項目竣工驗收合格后,按有關規定及合同約定及時辦理項目經費結算。

4.資產管理。由縣本級政府投資建設的軟件系統及硬件設備歸縣數管局所有。新建電子政務項目硬件資源原則上統一納入縣政務云數據中心(待建),由縣數管局統一管理,各部門不再重復建設應用類數據中心。涉及公共服務類或確需部署在本部門的硬件設備,可委托項目建設主管部門管理。縣本級政府投資建設的電子政務項目竣工驗收及價款結算、財務決算完成后及時辦理資產登記和檔案移交手續。項目設備完成安裝調試后,運行地點要相對固定,未經縣數管局同意,不得擅自移動或拆除。確需變更的,需報縣數管局同意后統一實施,并做好登記變更工作。硬件設備的報廢由項目建設主管部門提出申請,按固定資產報廢程序辦理。

(五)運維階段

項目建設主管部門要建立完善項目運維管理制度,加強日常運維管理,確保電子政務項目安全可靠運行。項目免費維保期結束后,主管部門按照相關要求申請運維經費。縣數管局組織對電子政務項目開展績效評估,重點評估項目的應用情況、數據資源共享情況、應用效果、安全保密、創新服務、經濟和社會效益等內容。績效評估結果作為項目后續建設、運維資金安排以及項目再投入的參考依據。

三、有關要求

(一)安排專人負責。項目建設主管部門要堅持規劃引領,牢固樹立創新發展理念,建立項目分管領導責任制,安排專人負責項目的組織協調、分類推進、階段匯總、及時反饋等工作,確保電子政務項目建設梯次推進的科學性、規范性、有序性。

(二)強化專款專用。項目建設主管部門要嚴格按照合同約定和項目實施進度,提前向縣數管局申報資金撥付,縣數管局對項目專項資金實行全流程跟蹤和監控,負責調度項目資金撥付情況,確保資金使用的合法合規合理。

(三)加強督查考核。縣數管局負責統籌調度電子政務項目建設進度和工作落實情況,按月通報項目進展,結果納入電子政務工作年度考核。對建設進度嚴重滯后、預算執行不到位的項目聯合財政、審計等部門開展督查,要求限期整改。整改落實成效不明顯的將暫緩主管部門下一年度項目申報或嚴格壓縮其項目支出預算規模,提高專項資金的執行力度。

(四)提高管控水平。未經審核論證的項目,不得擅自開展項目實施工作。未按規定落實項目前期工作擅自組織實施的項目,不得撥付項目建設資金。對項目推進中存在的困難和問題,項目建設主管部門要及時協調相關部門,保障項目有序推進。使用非財政性資金建設的全局性重大基礎設施項目、全局性重大應用平臺項目,應在縣數管局的統籌指導下,做好規劃及方案制定、推進實施等工作。

附件:1.霍邱縣電子政務建設項目申報表

2.霍邱縣年度電子政務項目實施計劃表

3.霍邱縣年度電子政務項目實施進度表

4.霍邱縣電子政務項目管理流程圖

附件1

霍邱縣電子政務建設項目申報表

序號

建設單位

項目

名稱

項目簡要說明及

建設依據

建設

年度

項目投資(萬元)

資金籌措

負責人

聯系電話

電子郵箱

備注

財政

資金

(萬元)

銀行

貨款

(萬元)

自籌

(萬元)

其他

(萬元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

項目主管部門意見(蓋章):

 

   年     月      日

說明:1.本表由項目建設單位填寫,主管部門蓋章,字體為宋體五號字。

2.每個項目的簡要說明字數控制在200字以內。

3.“建設年度填寫XXXXXX月至XXXXXX

附件2

霍邱縣年度電子政務項目實施計劃表

項目建設單位(蓋章):            填報日期:

項目名稱

 

項目類別

 

項目負責人

 

聯系電話

 

技術負責人

 

聯系電話

 

項目簡介

 

擬采購方式

公開招標      □邀請招標   □競爭性談判  

單一來源采購  □詢價       □其他

擬招標時間

XXXX

建設周期

XXXX月至XXXX

是否安排

等保測評

 

擬驗收時間

XXXX

資金支付

計劃

 

免費運維期

 

9

說明:項目類別分為軟件購買類、硬件購買類、軟件開發類、網絡集成類、運維服務類。具體如下:

  1. 軟件購買類:主要指操作系統、數據庫、辦公自動化、財務軟件、防病毒軟件等軟件產品,或上級主管部門要求購買的軟件產品。

  2. 硬件購買類:主要指機房設備(服務器、存儲設備、交換機、路由器、電源等)、安全設備(防火墻、防入侵、內容過濾、安全備份等)、終端設備(計算機、打印機、一體機、掃描儀等)、多媒體設備(顯示器、投影機、實物展臺、攝像機、照相機等)。

  3. 軟件開發類:主要指按照各部門業務需求或上級主管部門要求,定制開發各類應用軟件(內部辦公業務系統、網站微信等互聯網平臺)或進行升級改造的項目。

  4. 網絡集成類:主要指網絡工程(光纖覆蓋及網絡綜合布線等)、視頻會議系統、視頻監控系統的建設與改造項目。

  5. 運維服務類:對上述四類項目的維護、外包服務、規劃、咨詢、監理及各類寬帶通訊費、云平臺資源租用(CPU、存儲等)、服務器托管等。

6.綜合類:包含上述兩類以上內容的綜合項目。

 

 

 

 

附件3

霍邱縣年度電子政務項目實施進度表

 

項目建設單位(蓋章):            填報日期:

項目名稱

 

聯系人

 

聯系電話

 

建設內容

 

上月進度

 

本月進度

 

資金執行

情況

 

存在問題及下一步工作重點

 

 

 

 

 

 

附件4

霍邱縣電子政務項目管理流程圖

 2019091909392027891_FAb16efO.jpg

 

 

 



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