解讀《欽州市電子政務云平臺管理暫行辦法》
來源:中國電子政務網 更新時間:2019-10-16

《欽州市電子政務云平臺管理暫行辦法》(欽政辦〔2019〕55號)解讀

2019年8月23日,欽州市人民政府辦公室印發了《欽州市電子政務云平臺管理暫行辦法》(欽政辦〔2019〕55號),現解讀如下:

一、出臺背景

電子政務信息化項目,是指由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐各部門履行管理和服務職能的各類政務信息化項目。隨著“十三五”規劃綱要的發布,新型智慧城市、云計算、大數據等新興產業上升為國家戰略,未來幾年,將有越來越多面向政務服務和民生服務的電子政務信息化項目被開發和投入使用。在傳統的建設模式下,政府部門自建機房、自行購買服務器、存儲、網絡安全等設備,導致電子政務信息化項目標準不一、分散建設、分散管理、分散運維,暴露出重復建設、信息孤島、高投入低效益、難以整合、安全防護能力薄弱等問題,嚴重制約了信息化水平進一步發展。

為了促進資源整合和信息共享,減少重復建設和資源浪費,美國、英國、日本以及歐盟各國均提出了在電子政務中引入云計算技術與服務,統籌利用已有的機房、計算、存儲、網絡、安全、應用支撐、信息資源等,構建統一的電子政務云平臺(以下簡稱政務云平臺)。利用云計算成本低、可靠性及靈活性高的特點提升電子政務的應用效能。國內各大城市也積極跟進,紛紛統籌建設云計算機房,搭建云計算服務平臺,大力推動信息化建設。經測算,采取云計算模式推進信息化項目建設,要比傳統自建模式節約1/3以上的成本。

為此,我市超前謀劃,依托電子政務外網和云計算中心過渡機房,于2017年10月26日率先在廣西啟動了第一朵云,目前已承載了市人民政府網站集群、信用信息共享平臺、數字城管、村安工程、“互聯網+公積金”、警務云、教育云、智慧醫療、行政審批與監管平臺、應急指揮中心云視頻平臺等70個單位共130多個業務系統的安全穩定運行,大大提升了系統運行效率和安全保障能力。為進一步規范我市行政機關和事業單位申請和使用政務云平臺云服務產品,制訂出臺了《欽州市電子政務云平臺管理暫行辦法》,有利于明確各單位工作職責,提高我市云計算中心信息基礎資源利用率和網絡安全防護能力,避免出現資源浪費,確保各單位業務應用系統實現集約化建設、管理和運維。

二、編制依據

根據《中央網絡安全和信息化領導小組辦公室關于加強黨政部門云計算服務網絡安全管理的意見》(中網辦發文〔2014〕14號)、《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西貫徹落實《國家信息化發展戰略綱要》實施意見〉的通知》(桂辦發〔2017〕59號)、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于深入實施大數據戰略加快數字廣西建設的意見》(桂發〔2018〕16號)、《欽州市人民政府辦公室關于印發〈“智慧欽州”建設項目和資金管理暫行辦法〉的通知》(欽政辦〔2016〕10號)等文件精神和有關規定,結合實際,制定《欽州市電子政務云平臺管理暫行辦法》。

三、主要內容

本辦法包括總則、職責分工、使用管理、費用結算、運維管理、安全管理、監督考核、附則等8章35條。本辦法的重點條款為第三條、第四條、第五條、第六條、第八條、第九條、第十條、第二十一條、第二十六條、第三十條。

(一)第三條,主要明確了政務云平臺的定義及功能

政務云平臺是指運用云計算技術,依托電子政務外網為全市業務應用系統提供統一非涉密基礎軟件和硬件服務的綜合服務平臺,是“壯美廣西·政務云”的重要組成部分,包括專有云平臺和公共云平臺,按照信息安全等級保護三級進行安全管理。專有云平臺為各單位內部辦公提供服務,主要部署公文流轉、審批辦理、數據交換、信息共享等業務;公共云平臺為各單位面向社會公眾提供服務,主要部署門戶網站、辦事受理、咨詢反饋、信息查詢等業務。專有云和公共云平臺之間通過安全措施按需互通。

(二)第四條,主要明確了政務云平臺提供的云服務范圍

包括但不限于:基于云計算資源、云存儲資源、云網絡資源、云安全資源、云管理與部署資源、云數據庫資源、專用物理機資源等所提供的彈性云主機、彈性伸縮服務、專用物理機、云鏡像、彈性塊存儲、對象存儲、物理存儲、云備份、云桌面、虛擬私有云、彈性負載均衡、云專線接入、云加速、關系型數據庫、硬件防火墻、DDos防護、入侵檢測、網頁防篡改、云監控、專享云主機、應用軟件等。

(三)第五條,主要明確了政務云平臺的建設運營模式和資源整合要求

政務云平臺按“政府主導,企業投資建設和運維,政府按需購買服務”的模式建設運營。各級行政機關和事業單位應當充分利用全市統一的政務云平臺開展信息化建設和應用。新建的業務應用系統應直接依托政務云平臺建設,已建的業務應用系統應逐步遷移到政務云平臺。不支持新建縣區級政務數據中心和政務云平臺。各部門原則上不允許私自采購、新建或擴建計算機機房、部門專網、運算平臺、存儲平臺、安全平臺、網站平臺、服務器、互聯網出口等,財政部門不再單獨安排類似設備采購經費。

(四)第六條,主要明確了基于服務器的政務信息化系統建設要求

各級各部門原則上不得再單獨建設基于服務器的政務信息化系統,統一使用政務云平臺提供的應用軟件系統服務。已建的政務信息化系統達到報廢年限時,需及時停用。對于政務云平臺提供的應用軟件無法滿足使用需求的、確需單獨建設的政務信息化系統,須編制項目建設方案報送市發展改革委(市大數據發展局)審核批準后,再報市人民政府審定。

(五)第八條,主要明確了各有關單位職責分工

市發展改革委(市大數據發展局)負責政務云平臺的規劃、應用、管理和監督;負責受理和審核各級行政機關和事業單位的政務云平臺使用需求申請,負責云服務資源的開通、變更和終止;負責推動和指導各使用單位業務應用系統向政務云平臺的遷移和部署;負責保障電子政務外網安全穩定運行。

市財政局負責市直財政撥款預算單位使用政務云平臺云服務費用的預算安排、撥付和結算等工作。

各使用單位負責各自業務應用系統軟件的開發、部署、調試、管理、信息更新、軟件維護等工作;負責對所使用的云主機進行密碼管理、系統補丁升級、病毒防護軟件安裝及更新等安全防護工作。

市委網信辦會同市委機要保密辦、市工業和信息化局、市公安局負責政務云平臺網絡及業務應用系統的安全監管工作。

各縣區人民政府(管委)負責本縣區財政撥款預算單位使用政務云平臺云服務的匯總、審核、上報及預算安排、撥付和結算等工作。

政務云平臺供應商負責政務云平臺的建設、咨詢、日常運行維護、平臺安全防護和檢測;負責我市云計算中心機房基礎環境日常維護;協助各使用單位業務應用系統向政務云平臺的遷移和部署;負責保障使用單位數據和業務的完整性、可用性及可移植性;遵守國家網絡安全有關政策規定和技術標準,落實安全管理和防護措施,主動接受網絡安全主管部門的監管。

(六)第九條,主要明確了政務云平臺的使用程序

政務云平臺使用包含申請、受理、審核、測試、開通、變更和終止等。由使用單位向市發展改革委(市大數據發展局)提出申請,市發展改革委(市大數據發展局)受理并組織有關單位或專家審核通過后,統籌向使用單位提供云服務資源。包括集中申請和專項申請兩種方式。

集中申請統一在申報下一年度部門預算前進行,由市發展改革委(市大數據發展局)每年組織開展一次,根據輕重緩急列入云服務使用計劃,統一報市人民政府審定。國家、自治區和市直財政撥款預算單位負責匯總本單位及下屬機構云服務申請;各縣區負責匯總本轄區內財政撥款預算單位云服務申請。

專項申請指除集中申請外,屬于重大任務或需求迫切等情況下進行的云服務申請,由申請單位自行開展。對于云服務使用資金未落實的單位,須向市人民政府申請落實資金后,再向市發展改革委(市大數據發展局)進行申請。

(七)第十條,主要明確了云服務費的結算方式

使用政務云平臺云服務發生的費用,根據使用單位每年實際申請開通的包年云服務類別、數量及具體價格計算得出。當年產品的具體價格以當年實際為準。市、縣區財政部門根據本級財政撥款預算單位使用政務云平臺云服務情況,分別核減使用單位部門年度預算后,由市財政局于每年分兩次統一向政務云平臺供應商進行支付,各縣區應負擔的費用通過市財政與縣區財政結算辦理。對于國家和自治區財政撥款預算單位使用政務云平臺云服務費用,由使用單位與政務云平臺供應商簽訂服務協議并進行結算支付。

(八)第二十一條,主要明確了使用單位的安全管理責任

使用單位的安全管理責任不隨服務外包而外包,無論數據和業務是位于單位內部計算機上還是政務云平臺上,使用單位始終是網絡安全的最終責任人。

(九)第二十六條,主要明確了政務云平臺供應商的安全管理責任

政務云平臺供應商應當按照國家和自治區信息安全相關規定,加強政務云平臺的安全防御,監控網絡行為,阻斷網絡攻擊,做好數據備份,建立數據恢復機制,保障數據安全,每月定期發布安全公告,每年開展應急演練,確保政務云平臺安全運行。進行應急演練時不能影響各使用單位的業務運行。因政務云平臺安全設施不完善造成安全事件的,責任由政務云平臺供應商承擔。

(十)第三十條,主要明確了監督考核內容

市發展改革委(市大數據發展局)適時將各單位的政務云平臺使用情況列入年度電子政務考核。主要考核內容包括:業務應用系統云計算化的比例,即遷移部署到政務云平臺的業務應用系統占所有業務應用的比重;云服務資源使用效率,即云服務資源是否存在閑置或配置過度;政務云平臺上的應用系統安全狀況,即是否發生信息安全事故等。



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